Розділ 2 – Свобода пересування для працівників

Що є предметом переговорів?

Законодавство в цій главі дозволяє громадянам ЄС з однієї держави-члена працювати в іншій державі-члені. До так званих працівників-мігрантів з ЄС повинні ставитися так само як і до національних працівників, коли йдеться про умови праці, соціальні та податкові пільги. Свобода пересування для працівників є одним з основоположних принципів Європейського Союзу та однією з чотирьох свобод на внутрішньому ринку. Вона викладена в статті 45 Договору про заснування Європейського Союзу і є фундаментальним правом працівників, що доповнює вільний рух товарів, капіталу та послуг в межах єдиного європейського ринку. Воно тягне за собою скасування будь-якої дискримінації за національною ознакою щодо зайнятості, винагороди та інших умов праці та працевлаштування.

Крім того, ця стаття передбачає, що працівник ЄС має право прийняти пропозицію про роботу, вільно пересуватися в межах країни, залишитися з метою працевлаштування та залишитися після цього на певних умовах.

Загальні принципи, пов’язані з доступом до ринку праці, передбачають недискримінаційне ставлення (на основі національності, місця проживання та мови) до працівників, які легально працевлаштовані в іншій країні, ніж країна їхнього походження. Певні права також поширюються на членів сім’ї працівника. Загальний принцип включає також положення, що стосуються додаткових пенсійних прав найманих працівників і самозайнятих осіб, які пересуваються в межах ЄС. Держави-члени також беруть участь у системі EURES (Європейські служби зайнятості), яка забезпечує тісну співпрацю між національними службами зайнятості з метою обміну інформацією про можливості працевлаштування. Це законодавство також включає механізм координації національних положень про соціальне забезпечення для застрахованих осіб та членів їхніх сімей, які переїжджають з однієї держави-члена до іншої.

 

Глава 2 “Свобода пересування працівників” складається з таких підрозділів: доступ до ринку праці, ЄВРО, координація системи соціального забезпечення та Європейська картка медичного страхування.

1.Відповідно до положень законодавства, працівник, який переїжджає до іншої держави-члена ЄС, має певні права, такі як:

– право працювати без дозволу на роботу (за винятком працівників з нових держав-членів, на яких поширюється перехідний період);

– рівне ставлення при працевлаштуванні для працівників-мігрантів та громадян держави, в якій виконується робота;

– право на рівне соціальне забезпечення для трудящих-мігрантів і громадян держави, в якій працівник працевлаштований;

– право членів сім’ї на спільне проживання з працівником та отримання сімейної допомоги;

– повна координація системи соціального забезпечення (право на пенсію та внески на соціальне забезпечення);

– взаємне визнання кваліфікацій.

Метою вищезазначених прав є заохочення мобільності робочої сили між країнами-членами ЄС, що є важливим фактором для внутрішнього ринку. Всупереч гарантованим правам, робоча сила ЄС характеризується низькою просторовою та професійною мобільністю. Беручи до уваги, що низька мобільність робочої сили має негативний вплив на економічне зростання, рівень зайнятості та професійну компетентність робочої сили, ЄС прагне усунути ці перешкоди за допомогою різних заходів, спрямованих на поліпшення зайнятості та заохочення мобільності робочої сили.

 

Розділ 2 “Свобода пересування працівників” містить такі підрозділи: доступ до ринку праці, ЄВРО, координація системи соціального забезпечення та Європейська картка медичного страхування.

1.Відповідно до положень законодавства, працівник, який переїжджає до іншої держави-члена ЄС, має певні права, такі як:

– право працювати без дозволу на роботу (за винятком працівників з нових держав-членів, на яких поширюється перехідний період);

– рівне ставлення при працевлаштуванні для працівників-мігрантів та громадян держави, в якій виконується робота;

– право на рівне соціальне забезпечення для трудящих-мігрантів і громадян держави, в якій працівник працевлаштований;

– право членів сім’ї на спільне проживання з працівником та отримання сімейної допомоги;

– повна координація системи соціального забезпечення (право на пенсію та внески на соціальне забезпечення);

– взаємне визнання кваліфікацій.

Метою вищезазначених прав є заохочення мобільності робочої сили між країнами-членами ЄС, що є важливим фактором для внутрішнього ринку. Незважаючи на гарантовані права, робоча сила ЄС характеризується низькою просторовою та професійною мобільністю. Беручи до уваги, що низька мобільність робочої сили має негативний вплив на економічне зростання, рівень зайнятості та професійну компетентність робочої сили, ЄС прагне усунути ці перешкоди за допомогою різних заходів, спрямованих на поліпшення зайнятості та заохочення мобільності робочої сили.

2.EURES – це європейська мережа державних служб зайнятості (в межах країн Європейської економічної зони плюс Швейцарія). Мережа EURES була створена в 1993 році з метою покращення спеціальної та професійної мобільності робочої сили на європейському ринку праці. Метою EURES є надання інформаційних, консультаційних та рекрутингових послуг роботодавцям та шукачам роботи, а також тим, хто хоче бути поінформованим про свободу пересування працівників. Після вступу Чорногорії до ЄС Служба зайнятості Чорногорії стане частиною Європейської мережі державних служб зайнятості (EURES), яка надалі надаватиме українським громадянам послуги з працевлаштування в країнах-членах ЄС.

Крім того, EURES відіграє важливу роль у наданні спеціальної інформації та сприянні працевлаштуванню в інтересах роботодавців і прикордонних працівників у транскордонних регіонах Європи.

На практиці EURES надає свої послуги через портал та через мережу з близько 1000 консультантів EURES, які щоденно контактують з шукачами роботи та роботодавцями по всій Європі.

3.Свобода пересування працівників підкріплюється Системою координації систем соціального забезпечення. Ця система охоплює право трудящих-мігрантів і тих, хто перебуває на їхньому утриманні, набувати, накопичувати або переказувати внески на соціальне страхування, а також отримувати виплати за цими внесками.

Правила координації соціального забезпечення не замінюють національні системи єдиною європейською. Усі країни вільні вирішувати, хто має бути застрахований відповідно до їхнього законодавства, які пільги надаються і за яких умов. ЄС встановлює єдині правила для захисту прав громадян на соціальне забезпечення при пересуванні в межах Європи.

4.Європейська карта медичного страхування – це безкоштовна картка, яка дає вам доступ до необхідної з медичної точки зору державної медичної допомоги під час тимчасового перебування в будь-якій з 27 країн ЄС, Ісландії, Ліхтенштейні, Норвегії, Швейцарії та Великобританії, на тих самих умовах і за ту саму вартість (у деяких країнах – безкоштовно), що й особам, які застраховані в цій країні. Однак важливо зазначити, що Європейська карта медичного страхування не є альтернативою туристичному страхуванню, не покриває витрати у разі подорожі з метою отримання медичної допомоги та не гарантує безкоштовних послуг. У сфері охорони здоров’я необхідно відшкодовувати медичні витрати на все необхідне лікування громадян, які захворіли або потрапили в нещасний випадок під час тимчасового перебування в іншій державі-члені ЄС. Європейська карта медичного страхування повинна бути видана всім громадянам.

 

Розділ 3 – Право на заснування та свобода надання послуг

Право на заснування та свобода надання послуг є однією з чотирьох свобод для функціонування єдиного ринку ЄС.

Свобода надання послуг забезпечує функціонування внутрішнього ринку Європейського Союзу та охоплює право на заснування підприємства в будь-якій державі-члені Європейського Союзу. Заснування підприємства означає право розпочати та здійснювати діяльність у будь-якій державі-члені ЄС.

Українським суб’єктам господарювання (фізичним або юридичним особам) після вступу України до Європейського Союзу буде дозволено вільно надавати послуги в кожній державі-члені Європейського Союзу, не бувши там резидентами. Постачальник послуг зможе надавати транскордонні послуги, використовуючи своє професійне звання, без подальшого визнання кваліфікації в цій державі-члені. Країна-одержувач може лише попросити постачальника послуг задекларувати, що він надаватиме послуги (надавши докази громадянства, кваліфікації та практики в рідній країні).

Ця глава охоплює три сфери: взаємне визнання професійних кваліфікацій для здійснення регульованих професій, право на заснування та свободу надання послуг, поштові послуги.

Право на заснування дозволить українським суб’єктам господарювання стабільно і безперервно розпочинати і вести бізнес в одній або декількох державах-членах ЄС.

Особливим викликом у цій частині є узгодження національного законодавства з Директивою про послуги, що забезпечить свободу надання транскордонних послуг. Ця Директива регулює всі послуги і зобов’язує спрощувати адміністративні процедури у сфері надання послуг, забезпечує більшу прозорість через створення Єдиного контактного центру (ЄКЦ), а також визначає перелік вимог, які не повинні застосовуватися ні під час заснування компанії, ні під час транскордонного надання послуг.

Що стосується поштових послуг, то метою Європейської комісії є створення спільного ринку поштових послуг і забезпечення якості послуг, що надаються, поступово відкриваючи цей сектор для конкуренції.

Коли Україна стане членом ЄС, визнання професійних кваліфікацій, отриманих в Україні, буде однією з умов для отримання комерційної професії в іншій державі-члені.

 

Яка користь для України від цього розділу?

Глава 3 приносить численні переваги для громадян України, як для постачальників, так і для користувачів послуг. Зі вступом України до ЄС чорногорські фізичні та юридичні особи зможуть вільно надавати свої послуги в кожній державі-члені ЄС, не бувши резидентами своєї країни. Діяльність, що здійснюється в рамках цього розділу, спрямована на поліпшення бізнес-середовища шляхом спрощення процедур видачі ліцензій на реєстрацію бізнесу та усунення бар’єрів на шляху до реєстрації бізнесу. Спрощення процедур започаткування бізнесу має сприяти збільшенню інвестицій в нашу країну, відкриттю нових підприємств та створенню нових робочих місць. Відкриття ринку для бізнесу з країн ЄС сприятиме підвищенню конкурентоспроможності бізнесу, що має призвести до підвищення якості послуг та зниження цін.

Особливо важливо підкреслити, що завдяки взаємному визнанню професійних кваліфікацій громадяни України зможуть здійснювати діяльність і надавати послуги в інших країнах ЄС.

Розділ 4 – Вільний рух капіталу

Законодавство ЄС у сфері вільного руху капіталу стосується прямих інвестицій, інвестицій у нерухомість, операцій з цінними паперами, операцій з інвестиційними фондами, кредитних операцій, депозитних операцій, платежів на основі договорів страхування, односторонньої передачі активів. Поточні платежі належать до поточних операцій, тобто операцій, укладених між резидентами та нерезидентами, метою яких не є переказ капіталу. Ця переговорна глава встановлює правила вільного руху капіталу між країнами-членами Союзу. Вони включають заборону будь-яких обмежень на рух капіталу та платежі як всередині країн-членів Європейського Союзу, так і між країнами-членами та третіми країнами. Водночас існують певні винятки, які стосуються насамперед податків, запобігання відмиванню грошей, фінансуванню тероризму тощо. Ця глава законодавства також містить правила для транскордонних інвестицій у сектор фінансових послуг та майнових прав за межами національних рамок і в межах Європейського Союзу. У цій главі обговорюються питання руху капіталу, нерухомості, сільськогосподарських земель, фінансового ринку та фінансових злочинів.

 

Підгалузями Глави 4 є:

1.Рух капіталу та платежі;

2.Платіжна система;

3.Запобігання тероризму, відмиванню коштів та фінансуванню тероризму.

 

Яка користь для Україні від цього розділу?

Свобода руху капіталу дозволяє громадянам України здійснювати широкий спектр діяльності за кордоном: відкривати банківські рахунки в іноземних банках, купувати акції іноземних компаній, інвестувати, купувати нерухомість, а також їм буде надано ширший вибір фінансових установ, з якими вони хочуть вести бізнес. Для компаній ця свобода означає можливість інвестувати та набувати права власності на іноземні компанії, а також брати активну участь в управлінні ними.

Для компаній, що надають фінансові послуги, свобода руху капіталу дозволяє їм успішно здійснювати транскордонну діяльність. Ефективність сектору фінансових послуг була б підірвана, якби існували обмеження на рух капіталу між державами-членами Союзу.

Розділ 5 – Державні закупівлі

Система державних закупівель також складається з державно-приватного партнерства та концесій. Проєкт державно-приватного партнерства – це проєкт, спрямований на задоволення суспільних потреб, тобто проєкт, які мають на меті надання публічної послуги в межах компетенції органу державної влади.

Державні закупівлі в Європейському Союзі – це сукупність дій замовників з держав-членів Європейського Союзу з метою придбання товарів, надання послуг або виконання робіт. Замовники – це органи державної влади, такі як державні установи, міста, муніципалітети та галузеві замовники, які здійснюють діяльність у сфері водопостачання, енергопостачання, надання транспортних та поштових послуг.

 

Підгалузями в рамках Глави 5 є:

1.Загальні принципи;

2.Укладення договору;

3.Правовий захист та класичний сектор;

4.Комунальне господарство;

5.Концесії;

6.Словник публічних закупівель;

7.Електронні публічні закупівлі;

8.Сталі публічні закупівлі;

9.Оборонні закупівлі.

 

Яка користь для Україні від цього розділу?

Одним з упереджень громадян України щодо ЄС є те, що процес державних закупівель буде не на шкоду громадянам, особливо якщо буде розширена можливість участі в ньому більшої кількості іноземних компаній, що інтереси цих компаній будуть переважати, а не суспільні інтереси, і що в існуючих соціально-політичних рамках неможливо обмежити зловживання державною владою на шкоду суспільним інтересам.

Але, як уже зазначалося, ЄС встановив певні принципи (недискримінація, рівне ставлення, прозорість, пропорційність, взаємоповага) та стандарти, які повинні застосовуватися в усіх процедурах державних закупівель і однаково до всіх учасників цієї процедури, і це перебуває під значною увагою інституцій ЄС, що значно звужує простір для зловживань.

Розділ 6 – Корпоративне право

Законодавство про компанії стосується створення та функціонування компаній у країнах-членах ЄС. Воно складається з двох частин: корпоративне право у вузькому розумінні та бухгалтерський облік і аудит.

Законодавство про компанії у вузькому розумінні включає в себе положення про створення, реєстрацію, внутрішні та транскордонні злиття та поділ акціонерних товариств. Що стосується бухгалтерського обліку та аудиту, то законодавство включає створення системи контролю якості аудиторської професії та ефективної системи державного нагляду за її діяльністю в цілому, а також системи публікації річних фінансових звітів.

Шляхом гармонізації національного законодавства із законодавством ЄС у сфері корпоративного права будуть забезпечені умови ведення бізнесу, які дозволять національним суб’єктам господарювання стати конкурентоспроможними, а також рівний режим на ринку ЄС. Крім того, держава-кандидат зобов’язана забезпечити електронну реєстрацію суб’єктів господарювання зі спрощеними процедурами реєстрації та меншим статутним капіталом, що сприятиме розвитку малих та середніх підприємств, які становлять 99% усіх підприємств в ЄС, генерують 70% обороту та складають 60% ВВП ЄС. Водночас, в рамках гармонізації національного законодавства із законодавством ЄС держава уникне правової невизначеності, яка може бути тягарем для бізнесу та інвестицій.

У сфері фінансової звітності законодавство ЄС встановлює правила подання річної та консолідованої фінансової звітності, включаючи спрощені правила для малих та середніх підприємств. Крім того, спеціальні правила бухгалтерського обліку впроваджуються у сфері банківської справи та страхування.

 

 

Розділ 7 – Право інтелектуальної власності

Що обговорюється?

Уявімо на мить світ без інтелектуальної власності. Чи замислювалися ви над тим, як би все працювало без сфери інтелектуальної власності? Чи можете ви уявити світ без книг, музики, архітектурних споруд різного дизайну, механізмів зв’язку, вашого комп’ютера, телевізора, кондиціонера? Все, що ви бачите сьогодні, колись було ідеєю, а сьогодні стало реальністю. Майбутнє запускає нові потоки, і ми тут для того, щоб впоратися з ними. Це не так просто чи легко, але коли кожен з нас окремо вказує на один з викликів, тоді все змінюється. Сьогодні ми маємо роботів, найсучасніше програмне забезпечення, яке має на меті полегшити життя людей, автомобілі, блоги, відеоблоги, соціальні мережі, де люди діляться своїми думками. Чи нормально в епоху інтернету брати чиюсь роботу і видавати її за свою? Чи можна “відчужувати” чужу ідею і видавати її за свою? Завдання полягає в тому, щоб встановити правила у сфері інтелектуальної власності, яких необхідно дотримуватися.

Якщо говорити більш конкретно, то інтелектуальна власність – це право “власності” на індивідуальні творіння. Хоча з фізичної точки зору вона є нематеріальною, вона має всі характеристики власності. Її можна купувати, продавати, ліцензувати, обмінювати, дарувати, успадковувати, як і будь-яку іншу власність, і Україна  працює над тим, щоб чітко визначити межі дозволеної і сумлінної поведінки в цій сфері.

 

Підрозділи

Законодавство ЄС у сфері інтелектуальної власності охоплює питання авторського права та суміжних прав, права промислової власності та положення щодо їх реалізації.

Авторське право і суміжні права захищають твори в галузі літератури, науки і мистецтва, тоді як промислова власність означає права на патент, торговельну марку, промисловий зразок, зазначення географічного походження та географічні зазначення і топографії напівпровідників.

Права інтелектуальної власності викладені в статті 27 Загальної декларації прав людини, яка підкреслює право на захист творчості. Перші міжнародні договори у сфері інтелектуальної власності – Паризька конвенція про охорону промислової власності 1883 року та Бернська конвенція про охорону літературних і художніх творів 1886 року – належать найбільшим цивілізаціям.]

 

Яка користь для України від цього розділу?

Перевага належним чином врегульованої сфери інтелектуальної власності в Україні полягає в тому, що всі зацікавлені особи зможуть створювати свої твори, не боячись, що їм буде завдано будь-якої шкоди. Це дуже важливо не тільки для громадян України, але й для громадян інших країн світу. Належний захист інтелектуальної власності є ключовою передумовою будь-якого економічного та іншого розвитку країни та свідченням прихильності України до вступу в ЄС.

Розділ 8 – Конкурентна політика

Що обговорюється?

Конкурентна політика – це основа, на якій формується і тримається ринкова економіка країни. Конкурентна політика посідає одне з найважливіших місць, адже її ефективна реалізація сприяє оздоровленню економіки, розвитку та зростанню кількості компаній, збільшенню інвестицій у дослідження та розробку нових продуктів, залученню нових інвестицій, збільшенню обсягів виробництва та експорту.

Дотримуючись конкурентної політики, учасники мають можливість діяти на ринку на однаковому рівні, тому єдиним мірилом їхнього успіху є якість. В результаті здорової конкуренції споживачі отримують ширшу пропозицію, а також якіснішу та дешевшу продукцію. Завдяки бізнес-середовищу, що підживлюється конкурентною політикою ЄС, національні галузі стають більш інноваційними, що сприяє динамічному розвитку економіки в цілому.

 

Підрозділи

Розділ 8 “Конкуренція” складається з двох підрозділів: “Конкурентна політика” та “Державна допомога”.

У сфері захисту конкуренції виділяються три сегменти: концентрації, обмежувальні угоди (картельні угоди) та домінуюче становище на ринку, тобто зловживання домінуючим становищем.

Концентрація – це утворення нового суб’єкта господарювання шляхом злиття двох чи більше раніше незалежних суб’єктів господарювання або їх частин (злиття), або коли одна чи декілька фізичних осіб, які вже контролюють принаймні одного суб’єкта господарювання, або один чи декілька суб’єктів господарювання отримують контроль над іншим суб’єктом господарювання чи його частиною, або заснування та спільний контроль над новим суб’єктом господарювання щонайменше двома незалежними суб’єктами господарювання, які діють на довгостроковій основі, мають усі функції незалежного суб’єкта господарювання та доступ на ринок (спільне підприємство).

 

Всі форми об’єднання двох або більше учасників ринку, статусні, договірні, спільне підприємство, шляхом придбання майна або майнових прав, прав на цінні папери, підпадають під поняття концентрації цих учасників, за умови, що один або більше учасників набувають контроль над іншим учасником або учасниками.

Контроль є вирішальною обставиною для виникнення концентрації і визначається за умов, передбачених законодавством.

Обмежувальні положення спрямовані на недопущення, обмеження чи спотворення конкуренції на відповідному ринку. Це письмові або усні домовленості, угоди, контракти, окремі положення контракту, явні або мовчазні угоди, узгоджені дії, а також рішення об’єднань учасників ринку, які прямо чи опосередковано визначають ціни купівлі чи продажу або інші умови торгівлі; обмежують або контролюють виробництво, ринок, технічний розвиток або інвестиції; поділяють ринки або джерела постачання; застосовує різні умови до однотипних робіт з різними учасниками на одному ринку, що ставить їх у несприятливе конкурентне становище; ставить укладення договору в залежність від прийняття іншою стороною договору додаткових зобов’язань, які за своїм характером або діловою метою не стосуються предмета договору; встановлює обов’язок застосовувати визначену ціну перепродажу або іншим чином забезпечує застосування рекомендованої ціни перепродажу.

Домінуюче становище на ринку включає в себе дві можливі ситуації, в яких можна встановити, що певний учасник ринку має статус домінуючого учасника:

– якщо на відповідному ринку відсутня конкуренція або вона є незначною

– якщо він займає значно краще економічне становище, ніж його конкуренти, враховуючи частки ринку, економічну та фінансову потужність, доступ до ринків постачання та збуту, а також юридичні та фактичні бар’єри для доступу інших учасників на той самий ринок тощо.

Хоча домінуюче становище не є порушенням конкуренції, зловживання ним є порушенням конкуренції, і як таке забороняється положеннями Закону.

Ця заборона є надзвичайно широкою і може охоплювати всі форми поведінки учасників ринку, які були попередньо визначені як такі, що займають домінуюче становище, і які підпадають під загальні умови конкуренції. Зловживання домінуючим становищем на ринку є:

– пряме або опосередковане встановлення необґрунтованих закупівельних чи продажних цін або інших необґрунтованих умов господарювання; обмеження виробництва, ринків або технічного розвитку на шкоду споживачам; застосування різних умов до однорідних робіт з іншими учасниками ринку, що ставить їх у несприятливе конкурентне становище; обумовленість укладення договору прийняттям додаткових зобов’язань, які за своїм характером або діловою метою не стосуються предмета таких договорів.

Політика державної допомоги є специфічною і застосовується лише в ЄС як гарант справедливої конкуренції на спільному ринку держав-членів і як така встановлена ’’Договором про функціонування Європейського Союзу’’. Контроль за державною допомогою гарантує, що втручання національних урядів не призведе до викривлення конкуренції на ринку. У цьому сенсі державна допомога визначається як перевага в будь-якій формі, що надається на вибірковій основі будь-якій компанії або підприємцю національними урядами. Допомога, що надається окремим особам, або загальні заходи, доступні для всіх, не вважаються державною допомогою.

Будь-яка державна допомога в принципі заборонена (так зване загальне положення про заборону, що міститься в Договорі і перенесене в національне законодавство). Однак у певних ситуаціях втручання національних урядів є необхідним для нормального функціонування та сталого розвитку економіки держави. Тому Договір вже залишив місце для цілей і завдань, для яких державна допомога може вважатися сумісною зі спільним ринком. До таких цілей, наприклад, належать: дослідження, розробки та інновації, захист навколишнього середовища, регіональний розвиток, захист культурної спадщини, послуги, що становлять загальний економічний інтерес, тощо, а іноді під особливим контролем дозволяється також допомога з порятунку та реструктуризації компаній, які перебувають у скрутному становищі. Також державна допомога може проявлятися в різних формах, чітко видимих, таких як: субсидії, гарантії, податкові пільги, але також і в менш помітних формах втручання: конвертація боргу в капітал, купівля-продаж державної нерухомості за нижчою/вищою ціною, ніж ринкова, тощо.

 

Яка користь для України від цього розділу?

Цей розділ має багато переваг як для громадян, так і для України як держави. Перш за все, належна реалізація політики в рамках цього розділу створює умови для підвищення конкурентоспроможності нашої економіки та розвитку відкритого ринку.

Гармонізація конкурентного законодавства з практикою європейських судів та Європейської комісії забезпечує правову безпеку для всіх учасників ринку та безпеку довгострокового бізнес-планування в україні, сприяє притоку нових інвестицій, оскільки інвестори знають, що їхній капітал захищений від забороненого впливу домінуючих учасників ринку, бізнес-картелів або незаконних злиттів.

Реалізація цієї політики створює кращий ринок з широким спектром товарів і послуг, якість яких підвищується, а ціна є нижчою, ніж у поточній ситуації, а приплив нових інвестицій має сприяти збалансованому розвитку країни, зниженню рівня безробіття та підвищенню рівня життя всіх громадян.

Розділ 9 – Фінансові послуги

Що обговорюється?

Фінансові послуги мають велике значення для належного функціонування внутрішнього ринку Європейського Союзу як одного з наріжних каменів європейської інтеграції. Цей розділ переговорів включає правила у сфері банківської справи, страхування, інфраструктури, фінансових ринків, ринків цінних паперів та інвестиційних послуг. Правова база, що охоплюється цією главою, включає правила емісії, операційної діяльності та нагляду за діяльністю фінансових установ і регульованих ринків.

Крім того, регулюються питання захисту прав споживачів фінансових послуг, а також порядок взаємодії органів, відповідальних за нагляд за фінансовим ринком. Метою європейської політики у сфері фінансових послуг є забезпечення високого рівня стабільності, безпеки та ефективності фінансової системи, а також належного захисту споживачів, інвесторів та страхувальників.

 

Підсфери

Ця глава охоплює чотири ключові сфери: банківські та фінансові конгломерати, страхування та професійне пенсійне забезпечення, інфраструктура фінансових ринків, ринки цінних паперів та інвестиційні послуги.

У сфері банків та фінансових конгломератів у законодавстві ЄС до кредитних установ та інвестиційних компаній застосовуються вимоги щодо емісійної діяльності, операційного та пруденційного контролю за операціями кредитних установ, а також вимоги, що стосуються розрахунку достатності капіталу. Законодавча база в цьому секторі передбачає правила, що стосуються додаткового нагляду за фінансовими конгломератами, річної та консолідованої звітності банків та інших фінансових установ, а також реорганізації та ліквідації кредитних установ, що мають філії в декількох державах-членах ЄС. Особлива увага регулятора зосереджена на запровадженні унікальної схеми страхування депозитів з обов’язковою участю в її функціонуванні всіх банків системи.

У сфері страхування та пенсійних фондів передбачені правила, що регулюють видачу ліцензій, діяльність та нагляд за компаніями зі страхування життя та інших видів страхування, а також реорганізацію та ліквідацію страхових компаній, що мають філії в декількох державах-членах. Законодавство встановлює правила додаткового нагляду за групою страховиків, а також включає нормативну базу перестрахування в ЄС з метою усунення перешкод для здійснення перестрахувальної діяльності, наприклад, зобов’язання перестрахувальних компаній забезпечувати наявність активів в запасі. Прописані правила річної та консолідованої звітності страхових компаній.

Що стосується інфраструктури фінансового ринку, то правила цього розділу спрямовані на скорочення і гармонізацію формальних вимог і процедур щодо створення і реалізації застави на всій території ЄС, а також на зниження системного ризику, пов’язаного з неплатоспроможністю учасників платіжних систем і систем розрахунків за цінними паперами.

Регуляторна база ринку капіталу включає правила, що стосуються інвестиційних послуг та ринку цінних паперів, створення, функціонування та нагляду за діяльністю інвестиційних фондів та регульованих ринків, схеми компенсації інвесторам, публікації проспектів емісії, заборони зловживань на ринку тощо. Правила щодо проспектів емісії спрямовані на посилення захисту інвесторів незалежно від того, де вони випускаються в ЄС, оскільки вони повинні надавати чітку і повну інформацію, необхідну для прийняття інвестиційних рішень.

 

Які вигоди для України від цього розділу?

Членство в ЄС матиме позитивний вплив на учасників фінансового ринку, а також на громадян, підприємців, інвесторів або користувачів фінансових послуг. Інновації та пропозиція нових видів послуг, а також посилення конкуренції принесуть користь підприємцям і громадянам, особливо коли мова йде про пропозиції банків, а також про продукти та послуги небанківських фінансових установ. У зв’язку з цим особлива увага приділяється забезпеченню захисту користувачів послуг та їхньої інформації про послуги, що надаються фінансовими установами, починаючи з укладення кредитного договору, страхування або інвестування на ринках капіталу.

Більший ступінь захисту користувачів фінансових послуг забезпечує унікальна система гарантування вкладів, яка зміцнює довіру населення до банківської системи та сприяє стабільності фінансової системи в цілому. Забезпечення краще організованої пенсійної системи шляхом запровадження пенсійної схеми під егідою роботодавця, що надасть можливість працівникам мати додаткові переваги з точки зору пенсійних надходжень.

Розділ 10 – Інформаційне суспільство та ЗМІ

Що обговорюється?

Останні три десятиліття ознаменувалися розширенням електронних комунікацій та діджиталізацією суспільства. Відповідно до нових технологічних тенденцій, Європейський Союз розробляє нову політику з метою забезпечення рівного та справедливого доступу до нових цифрових та електронних послуг для користувачів та компаній. Законодавство ЄС, яке визначає керівні принципи у сфері електронних комунікацій, послуг інформаційного суспільства та аудіовізуальної політики, містить главу 10 “Інформаційне суспільство та медіа”.

Інформаційне суспільство міститть в собі послуги інформаційного суспільства та електронні комунікації. Законодавство ЄС у цій частині Глави 10 сприяє розвитку послуг інформаційного суспільства, створює передумови для зменшення цифрового розриву та уможливлює ефективне функціонування ринку відповідно до технологічного прогресу, забезпечує широкосмуговий доступ та доступ до інших електронних послуг (електронний уряд, електронна охорона здоров’я, електронний підпис, електронна комерція…), а також стандарти інформаційної безпеки. Метою ЄС у цій сфері є забезпечення послуг (телефон, факс, доступ до Інтернету, безкоштовні екстрені виклики) на сприятливих умовах для користувачів, зі стимулюванням ринкової конкуренції та зменшенням домінування монополії, яка все ще існує для деяких послуг (наприклад, високошвидкісний доступ до Інтернету).

Завдяки розвитку та доступності Інтернету, окрім традиційних ЗМІ, поширюється діяльність з виробництва та надання аудіовізуальних медіа-послуг, а також створення нових видів цифрових та електронних видань і платформ.

Правила надання та стандарти виробництва аудіовізуальних медіа-послуг, способи емісії, виробництва, просування спільних цінностей, культурного розмаїття, медіа-грамотності, плюралізму, захисту вразливих категорій суспільства від неналежного контенту – це ті питання, які ми обговорюємо в цій сфері Глави 10. Маючи на увазі, що свобода вираження поглядів є постулатом кожного сучасного демократичного суспільства, цей розділ забезпечує стандарти вільних, об’єктивних і професійних електронних ЗМІ.

 

Підрозділи

Глава 10 поділена на три підрозділи:

Сфера електронних комунікацій містить положення щодо зменшення цифрового розриву шляхом забезпечення рівних можливостей доступу до сучасних технологій для кожної соціально-демографічної групи. У сфері послуг інформаційного суспільства ця глава дозволяє створювати, розвивати та краще використовувати цифровий ринок, електронний уряд, електронну охорону здоров’я, електронний підпис, електронну торгівлю, а через положення про політику аудіовізуальних ЗМІ забезпечується вільна торгівля телевізійними програмами, захист культурного розмаїття, захист меншин від неналежного телевізійного контенту тощо.

 

Які переваги для України має цей розділ?

Переваги цієї глави стосуються широкосмугового доступу до Інтернету (тенденція полягає в забезпеченні швидкого Інтернету для всіх, незалежно від фізичної відстані), електронного зв’язку (мобільна та фіксована телефонія), великої кількості електронних послуг, спрямованих на більш ефективну та швидку процедуру (реєстрація бізнесу, запис на прийом до лікаря, електронна ідентифікація), захист меншин від неприйнятного контенту, обов’язкове маркування того, які програми підходять для якого віку, просування національної та європейської культурної спадщини…

На рівні ЄС плата за послуги роумінгу була скасована у 2017 році. Це означає, що європейські громадяни, які подорожують країнами ЄС, можуть користуватися послугами роумінгу за тими ж цінами, які вони платять у своїй країні.

Що стосується третіх країн, то у квітні 2019 року країни Західних Балкан підписали Угоду про зниження цін на послуги роумінгу в мережах мобільного зв’язку загального користування в регіоні Світового банку “Роумінг як вдома”, яка набула чинності з 1 липня 2019 року.

Розділ 11 – Сільське господарство та розвиток сільських територій

Що є предметом переговорів?

Спільна аграрна політика Європейського Союзу (САП) є однією з найбільш складних і значущих політик Європейського Союзу (ЄС), як з точки зору обсягу нормативно-правової бази, так і з точки зору ресурсів загального бюджету ЄС, призначених для цієї сфери. Зокрема, кошти, призначені для аграрної політики, становлять трохи менше 40% загального бюджету ЄС, що є чітким свідченням важливості цієї політики.

 

Підрозділи

Цілі САП можуть бути досягнуті за допомогою двох компонентів. Перший компонент пов’язаний з прямими виплатами та організацією спільного ринку, а другий – з політикою розвитку сільських територій. Найбільша частина бюджету цієї сфери призначена для прямих виплат, основною метою яких є підтримка сільськогосподарських господарств та забезпечення стабільності спільного ринку з єдиними умовами для розміщення сільськогосподарської продукції на ринку ЄС. Політика розвитку сільських територій через підтримку економічної діяльності в сільській місцевості має на меті покращити якість життя як в економічному, так і в соціальному плані. Заходи першого компоненту цілісно фінансуються зі спільного бюджету Європейського Союзу і кошти виплачуються фермерам у повному обсязі (за винятком окремих заходів в рамках організації спільного ринку), тоді як другий компонент підпорядковується принципу співфінансування з національних бюджетів. Законодавство ЄС у сфері сільського господарства також включає політику органічного виробництва та якості.

Для належної імплементації САП необхідно виконати численні вимоги. Для першого компоненту необхідно створити необхідну інфраструктуру, зміцнити існуючі та створити нові адміністративні структури, такі як:

– Функціональне Платіжне Агентство, яке буде отримувати та перевіряти запити, здійснювати платежі, забезпечувати належне подання документів у формі, що вимагається ЄС, вести облік платежів та здійснювати контроль за ними.

–  Також необхідно створити Інтегровану систему адміністрування та контролю (IACS), яка являє собою комп’ютеризовану базу даних, систему ідентифікації сільськогосподарських партій, систему ідентифікації та реєстрації тварин, а також реєстри фермерських господарств.

–  Крім того, необхідно створити Мережу даних бухгалтерського обліку фермерських господарств (FADN) як орган, відповідальний за відбір фермерських господарств, від яких збираються дані, а також організації виробників, які формуються за ініціативою виробників і діють відповідно до норм ЄС, та адміністрацію для ефективного впровадження норм ЄС.

Для другого компоненту необхідно мати ефективну адміністрацію, яка забезпечуватиме дотримання правил у процесі реалізації заходів з розвитку сільських територій, а також оцінку ефективності та якості реалізації політики розвитку сільських територій. Крім того, необхідно забезпечити визначення потреб сільських територій, розробку, реалізацію та управління програмами, моніторинг, звітність, контроль та оцінку програм і заходів в їх рамках.

Для виконання вищезазначених завдань необхідно привести систему управління у відповідність до вимог ЄС, а також забезпечити залучення регіональних і місцевих органів влади та всіх інших партнерів.

Під час переговорів держава готується до ефективної імплементації САП, яка має на меті забезпечити стабільне постачання якісних, безпечних продуктів харчування для населення за доступними цінами та адекватні доходи для фермерів, стимулюючи таким чином модернізацію та розвиток сільськогосподарського виробництва. Після вступу до ЄС ціни на сільськогосподарську продукцію будуть вирівняні з цінами в ЄС, а виробники стануть бенефіціарами субсидій ЄС.

Для того, щоб виконувати ці функції, адміністрація повинна виконувати правила ЄС і забезпечити залучення регіональних і місцевих органів влади, а також усіх соціальних партнерів.

 

Які переваги для України має цей розділ?

Членство в ЄС надає виробникам більшу підтримку та ринкову стабільність. Однією з ключових особливостей САП є фінансування протягом семирічного періоду з точно визначеними сумами субсидій для потенційних бенефіціарів. Таким чином, всі учасники процесу виробництва, переробки та збуту продуктів харчування мають стабільність в аграрній політиці. Кожен фермер буде знати, на яку суму коштів він може розраховувати щороку, і на цій основі зможе вільно планувати, як він буде інвестувати.

Модель ЄС стане стимулом для українського сільського господарства, враховуючи важливість механізмів підтримки малих господарств. Щобільше, ЄС не обмежує розвиток і збільшення виробництва, як це можна почути в суспільстві, але постійно підтримує конкурентоспроможність виробників і впровадження стандартів ЄС, наполягаючи при цьому на регіональних особливостях.

 

Розділ 12 – Безпека харчових продуктів, ветеринарна та фітосанітарна політика

Що обговорюється?

З метою повного захисту здоров’я та інтересів споживачів Європейський Союз впроваджує інтегрований підхід “Від лану до столу”, який описує спосіб, у який ЄС підходить до політики безпеки харчових продуктів, забезпечуючи високий рівень громадського здоров’я, здоров’я тварин, добробуту тварин та здоров’я рослин, і все це для того, щоб забезпечити своїх громадян продуктами найкращої якості.

Ці цілі досягаються шляхом застосування заходів, що стосуються всього виробничого ланцюга, від переробки та розподілу продуктів харчування до споживачів, під відповідним наглядом компетентного органу протягом усього процесу.

Високий рівень захисту життя і здоров’я людини, безумовно, є однією з головних цілей політики ЄС. Водночас необхідно забезпечити ефективне функціонування внутрішнього ринку ЄС, що можливо лише за умови послідовного застосування стандартів, пов’язаних з безпекою та виробництвом харчових продуктів, на всій території ЄС.

 

Підсфери

Законодавство ЄС у цій главі складається з трьох підгалузей, які доповнюють одна одну:

1. Безпека харчових продуктів включає правила гігієни при виробництві, переробці та розміщенні на ринку харчових продуктів і кормів, офіційний контроль і механізми забезпечення безпеки харчових продуктів.
2. Ветеринарія включає правила переміщення тварин і продуктів тваринного походження, здоров’я тварин, офіційний контроль за імпортом продукції з третіх країн та моніторинг переміщення тварин.
3. Фітосанітарний контроль включає правила щодо контролю шкідливих організмів на рослинах і рослинному матеріалі, розміщення на ринку засобів захисту рослин, насіння і садивного матеріалу, контроль залишків пестицидів у продуктах рослинного походження.

Крім того, ця глава охоплює правила щодо генетично модифікованих організмів.

 

Які переваги для України має цей розділ?

Україна адаптує свої стандарти до європейських з метою забезпечення найвищого рівня безпечності харчових продуктів, а також дає можливість українським виробникам розвивати потенціал та посилювати конкурентоспроможність для майбутнього маркетингу своєї продукції.

Що важливо мати на увазі, коли мова йде про продукти, так це те, що ЄС не обмежує виробничий процес для домашнього споживання, і ці продукти будуть вироблятися як і раніше, однак, якщо вони будуть розміщені на ринку, вони повинні відповідати певним гігієнічним стандартам, і все це з метою захисту споживачів. Це також стосується традиційних продуктів, таких як молоко, сир, каймак та інші продукти, які зможуть бути розміщені на ринку лише за умови дотримання гігієнічних вимог, що в кінцевому підсумку сприятиме підвищенню безпеки та якості цих продуктів.

В результаті процесу адаптації до стандартів ЄС Україна отримає, серед іншого, покращені потужності для виробництва та переробки м’яса, покращене розведення тварин на фермах, кращі стандарти добробуту тварин, контрольоване використання пестицидів відповідно до стандартів ЄС. Продукти харчування, вироблені в Україні, матимуть вільний шлях до європейських споживачів, а внутрішнім споживачам будуть гарантовані такі ж високі стандарти безпеки харчових продуктів, які сьогодні мають європейські споживачі.

Розділ 13 – Рибне господарство

Що є предметом переговорів?

Спільна рибна політика (CFP) вперше була сформульована в Римському договорі. Спочатку вона була частиною Спільної аграрної політики (САП), але вступ до Європейського Союзу (ЄС) країн з великим рибальським флотом і багатими морськими ресурсами, а також необхідність вирішення нових проблем, таких як збереження рибних ресурсів, призвели до відокремлення цієї політики.

CFP встановлює правила збереження водних живих ресурсів, обмеження впливу рибальства на навколишнє середовище та умови доступу до води і ресурсів. Вона також включає структурну політику і конкретні правила управління потужністю флоту, контролю за рибальською діяльністю та забезпечення дотримання її правил. CFP ґрунтується на науково обґрунтованих рекомендаціях і забезпечує основу для збору, управління та використання даних про рибальство.

CFP ЄС охоплює питання використання та управління рибними ресурсами, питання організації рибного ринку, структурної політики, моніторингу та контролю, а також міжнародного співробітництва у сфері рибного господарства. Вона спрямована на забезпечення на європейському рівні довгострокового сталого використання живих ресурсів моря. Таким чином, вона враховує зростаючу потребу ринку в здорових морепродуктах.

Метою переговорів у рамках цієї глави є розвиток та модернізація рибного господарства, захист природних ресурсів та запровадження європейських стандартів в Україні. Робота в цій сфері спрямована на створення необхідної інфраструктури, модернізацію виробництва та кращу організацію сектору, що сприятиме кращому залученню українського рибного господарства до європейського ринку та покращенню життя рибалок.

 

Які переваги для України має цей розділ?

Приєднавшись до Європейського Союзу, Україна отримає прямий доступ до єдиного ринку Європейського Союзу, одного з найбільших світових імпортерів рибної продукції. Завдяки прямому розміщенню українських уловів, українські рибалки отримають можливість бути розміщеними на ринку на рівних умовах. Використання коштів Європейського фонду морського та рибного господарства, а також краща організація рибного сектору через об’єднання в організації виробників дозволить краще позиціонувати українську рибну продукцію в ширшому європейському ринковому контексті.

Морське рибальство забезпечує економічні вигоди для України через створення нових робочих місць та збільшення доходів, забезпечуючи при цьому джерела харчування для місцевих жителів та туристів. Доходи та зайнятість не обмежуються лише риболовлею, але й генеруються за рахунок дистрибуції, маркетингових кампаній, переробки риби, а також допоміжних послуг у портах, пристанях та суднобудівних верфях. Крім того, морське рибальство забезпечує робочі місця в ресторанах і на ринках.

Розділ 14 – Транспортна політика

Що є предметом переговорів?

Правові норми, які забезпечать безперешкодний рух людей, товарів, капіталу та інформації в ЄС, інтегровані в цей дуже складний і відповідальний розділ переговорів. Приведення транспортної політики України у відповідність до законодавства ЄС є одним з найбільших викликів у процесі вступу до ЄС. Транспортна політика регулюється Главою VI, статтями 90-100 ’’Договору про функціонування Європейського Союзу’’ або ’’Лісабонським договором’’. Її метою є створення рамкових умов для різних галузей транспорту, що сприятиме раціональному транспортуванню товарів і пасажирів як в межах ЄС, так і на міжнародному рівні, а також подальшому усуненню обмежень між країнами. Це також сприяє більш збалансованому розвитку економіки ЄС та її розширенню, стабільності цін, підвищенню комфорту пасажирських перевезень і рівня життя населення.

Метою європейської політики в цьому розділі є реагування на зростаючу мобільність громадян, товарів і послуг в межах ЄС. Законодавство ЄС у цій сфері створює умови для безпеки, надійного та ефективного транспорту, підвищення якості транспортних послуг, вдосконалення існуючої та будівництва нової транспортної інфраструктури. Стандарти зменшення впливу транспорту на навколишнє середовище, а також більш ефективний захист прав пасажирів та імплементація соціального законодавства визначаються правовою базою цієї глави.

 

Підгалузі

Законодавство в цій главі складається з підгалузей, які доповнюють одна одну:

-Дорожній рух;

-Залізничний транспорт;

-Повітряний рух;

-Морські перевезення та;

-Внутрішній водний транспорт;

Дорожня політика ЄС спрямована на сприяння ефективному наданню товарів і пасажирських послуг та створення справедливих умов для конкуренції, а також на просування і гармонізацію більш безпечних і екологічно чистих стандартів, забезпечення певного рівня фіскальної і соціальної узгодженості та гарантування ефективного і недискримінаційного застосування правил автомобільного транспорту.

Залізничний транспорт включає в себе залізничні мережі по всьому ЄС, спрямовані на розвиток сильної та конкурентоспроможної залізничної галузі, відкриття ринку залізничних перевезень, покращення інтероперабельності та безпеки національних мереж, а також розвиток залізничної інфраструктури.

Спільна авіаційна політика ЄС має на меті зробити Європу найбезпечнішим повітряним простором у світі.

Морський транспорт забезпечує торгівлю та контакти між усіма європейськими країнами, гарантує безпеку постачання енергоносіїв та продовольства, а також є провідним джерелом зайнятості та доходів для європейської економіки. Метою Європейської Комісії є захист Європи за допомогою дуже суворих правил безпеки, що запобігають неякісному судноплавству, зменшують ризик серйозних морських аварій і мінімізують вплив морського транспорту на навколишнє середовище. Крім того, важливим напрямком діяльності є соціальний вимір, турбота про умови праці, охорону здоров’я та безпеку, а також професійну кваліфікацію моряків.

Внутрішній водний транспорт відіграє важливу роль у перевезенні вантажів у Європі. Цей вид транспорту все частіше використовується через його енергоефективність і, головним чином, для більш тривалої експлуатації. Європейська Комісія має на меті просувати і зміцнювати конкурентні позиції внутрішніх водних шляхів у транспортній системі, а також сприяти їх інтеграції в інтермодальний логістичний ланцюг.

 

Яка користь для України від цього розділу?

Членство в Європейському Союзі забезпечить підвищення безпеки дорожнього руху, а також кращий захист пасажирів у всіх видах транспорту.

Що стосується дорожнього руху, то це підвищення безпеки дорожнього руху, безпека перевезення небезпечних вантажів і впровадження “розумних” тахографів.

У залізничному транспорті однією з переваг є справедливий доступ до ринку, а також спрощення процедур ліцензування.

У повітряному транспорті також вдосконалюється регулювання у сфері аеронавігаційного обслуговування та управління повітряним простором.

Розділ 15 – Енергетика

Про що йдуть переговори?

Енергетика традиційно є однією з найважливіших сфер діяльності Європейського Союзу, і, відповідно, управління енергетичним сектором є особливо важливою сферою діяльності його інституцій. Існує багато причин, чому вважається, що енергетика має значний вплив на всі інші сектори економіки та суспільства в Європейському Союзі. Європейський Союз в цілому залежить від імпорту енергоносіїв, і ця залежність майже безперервно зростає. Враховуючи, що енергетична політика кожної країни має множинний вплив на економіку, ринок, здоров’я населення та навколишнє середовище, відповідні стратегічні зобов’язання у цій сфері повинні забезпечити економічний та загальний розвиток суспільства.

 

Підгалузі

Енергетичний сектор поділяється на наступні підгалузі:

– електроенергетика;

– газ;

– вуглеводні енергоносії;

– відновлювані джерела енергії;

– енергоефективність;

– ядерна безпека та захист від радіації;

 

Яка користь для України від цього розділу?

Імплементація європейських норм у цій сфері принесе значні переваги для громадян України та суспільства в цілому. Енергозбереження, кращі ціни на енергоносії та вищий рівень якості обслуговування кінцевих споживачів – це лише деякі з переваг узгодження з нормами цієї глави. Крім того, приєднавшись до Європейського Союзу, Україна забезпечить більшу безпеку енергопостачання завдяки залученню інвестицій в енергетичний сектор, збільшенню використання відновлюваних джерел енергії та розвитку ринкової конкуренції, а також покращенню захисту навколишнього середовища.

Через органи Енергетичного Співтовариства здійснюється постійний моніторинг ступеня гармонізації нормативно-правових актів України у сфері енергетики із законодавством ЄС. Оскільки енергетика є однією зі стратегічних галузей української економіки, а також з огляду на переваги, які ми отримуємо від наближення до європейських норм і стандартів, реформи в цьому секторі та інтеграція в регіональний і європейський енергетичні ринки залишаються пріоритетом для нашої країни.

Розділ 16 – Оподаткування

Про що йде мова?

Податкові надходження, як доходи держави, мають велике значення при формуванні державного бюджету та взятті на себе стратегічних зобов’язань держави у вирішенні певних економічних та соціальних проблем.

В рамках Європейського Союзу не існує зобов’язання гармонізувати всі види податків, а податкова гармонізація досягається шляхом координації податкових систем країн-членів ЄС, з метою уникнення національних податкових заходів, які можуть негативно вплинути на функціонування внутрішнього ринку ЄС. Кожна країна-член має право зберігати власну податкову систему і навіть запроваджувати нові форми оподаткування, зобов’язуючись при цьому гармонізувати окремі їх частини (податкову ставку, базу тощо) з європейськими нормами. Держави-члени приймають рішення з податкових питань одноголосно, що додатково зберігає їхню національну автономію.

 

Підрозділи

Розділ “Податки” поділяється на чотири підрозділи: непряме оподаткування, пряме оподаткування, адміністративне співробітництво та взаємодопомога, операційна спроможність та комп’ютеризація.

Прямі податки – це податки, які обтяжують економічну спроможність платника податків, безпосередньо впливаючи на його багатство або дохід. До прямих податків належать прибуткові податки, податки на майно та податки на використання товарів.

Більшість положень, що стосуються цих видів податків, визначаються самими державами-членами з дотриманням чотирьох свобод Договору про заснування Європейського Співтовариства (свобода пересування товарів, послуг, осіб та капіталу). Законодавство ЄС у сфері прямого оподаткування стосується переважно податків на прибуток (що сплачуються компаніями). ЄС прагне запобігти шкідливій податковій конкуренції між країнами-членами та підтримати принцип вільного руху капіталу. Відсутність цих правил у минулому призвела до надання надмірних податкових пільг у деяких країнах-членах з метою залучення іноземних інвестицій, часто за рахунок інших країн ЄС, де інвестиції були більш економічно вигідними. З метою усунення шкідливих податкових заходів держави-члени приймають Кодекс поведінки в оподаткуванні бізнесу. Спільні правила ЄС забезпечують гармонізацію податкових ставок для транскордонних виплат відсотків, авторських прав, а також для транскордонного продажу товарів і послуг всередині компаній (так зване трансфертне ціноутворення).

 

Непрямі податки – це податки, що стягуються у зв’язку з актами виробництва, споживання або обміну товарів.

До непрямих податків належать податок на додану вартість (ПДВ) та акцизи на тютюнові вироби, алкоголь, енергоносії та електроенергію, які безпосередньо впливають на вільний рух товарів і свободу надання послуг. Тому необхідна гармонізація на рівні ЄС, оскільки зміни та відмінності у ставках ПДВ або акцизів на ці продукти можуть легко спотворити ринкову конкуренцію. Податок на додану вартість (ПДВ) був запроваджений у 1970 році як загальний податок на споживання, який застосовується на всіх етапах виробництва та розподілу товарів і послуг. Мінімальна ставка ПДВ в ЄС становить 15% і застосовується до більшості товарів і послуг. Між країнами-членами ЄС існують відмінності: від 15% у Люксембурзі, на Кіпрі (17%) та Мальті (18%), понад 19% у Німеччині, до найвищих ставок у 25% у Данії та 27% в Угорщині.

Ставки, нижчі за середні, дозволені для товарів і послуг, які не є конкурентоспроможними з товарами і послугами з інших країн-членів, таких як, наприклад, медикаменти тощо. Законодавство та податки ЄС, пов’язані з акцизними зборами, включають гармонізаційні правила для трьох категорій товарів: тютюнові вироби, алкогольні напої та енергетичні продукти. Ці правила, серед іншого, визначають мінімальні ставки податку для кожного виду продукції. Мінімальні ставки податків на паливо, природний газ, електроенергію та вугілля відповідають інтересам чесної конкуренції та є засобом заохочення енергозбереження, а також використання екологічно чистих видів палива. Однак регулювання на рівні ЄС є достатньо гнучким, щоб враховувати конкретні національні обставини.

Держави-члени можуть також запроваджувати спеціальні податки на інші категорії товарів, застосування яких не повинно створювати перешкод для вільного переміщення товарів за межі території цієї держави.

Законодавство ЄС у сфері адміністративного співробітництва та взаємодопомоги між податковими та митними органами держав-членів пропонує рішення для обміну інформацією з метою, з одного боку, запобігання незаконному та законному ухиленню від сплати податків, а з іншого – для автоматичного збору даних про суб’єктів оподаткування на вимогу.

Операційна спроможність та комп’ютеризація є дуже важливими для зв’язку та обміну інформацією на рівні податкових органів Союзу. У зв’язку з цим необхідно вдосконалювати національний потенціал, щоб отримати компактний і функціональний механізм, який зарекомендує себе як надійний і авторитетний партнер для інших європейських податкових систем в рамках ЄС.

 

Які вигоди для України від цього розділу?

Україна буде зобов’язана гармонізувати своє законодавство у сфері обміну податковою інформацією з компетентними установами ЄС, що сприятиме більш ефективному контролю за збором податків та зменшенню ухилення від сплати податків, а також призведе до значного збільшення надходжень до бюджету та зниження рівня безробіття. Громадяни України зможуть працювати в інших країнах-членах ЄС і користуватися тими ж податковими пільгами, що й місцеві працівники.

Однією з переваг є той факт, що після вступу України до ЄС громадянин України більше не буде зобов’язаний сплачувати ПДВ на вживаний автомобіль, ввезений з країн-членів ЄС.

Для українських компаній переваги ведення бізнесу в ЄС з точки зору оподаткування полягають у зниженні адміністративних витрат для підприємців (усунення митних бар’єрів); зменшенні бюрократії (електронне урядування, скорочення адміністративних та статистичних формальностей, що виконуються суб’єктами господарювання, особливо малими та середніми підприємствами); прозорому та безпечному веденні бізнесу для підприємців у всіх країнах-членах ЄС (безкоштовна валідація ідентифікаційних номерів платників ПДВ).

Розділ 17 – Економічна та монетарна політика

Про що ведуться переговори?

Члени Європейського Союзу, які прийняли євро як спільну валюту, утворюють Європейський валютний союз (ЄВС). Членство в ЄВС передбачає єдину валюту – євро, єдину грошово-кредитну політику, яку проводить Європейський центральний банк – ЄЦБ, координацію між країнами-членами у формуванні економічної політики, координацію фіскальної політики через ліміти державного боргу та бюджетного дефіциту (так звані “Маастрихтські критерії“).

 

Які переваги для України має цей розділ?

Метою європейської політики в цьому розділі є адаптація української економіки до принципів відкритої ринкової економіки, заснованої на вільній конкуренції, єдиній валютній політиці та досягненні і підтримці цінової стабільності. Крім того, метою є підвищення прозорості та стійкості державних фінансів, а також покращення конкурентоспроможності української економіки.

Розділ 18 – Статистика

Що обговорюється?

Метою офіційної статистики є надання кількісної та репрезентативної інформації про економічну, демографічну, соціальну та екологічну ситуацію в Україні всім користувачам відповідно до міжнародно визначеної методології та найвищих професійних стандартів.

Переговори в рамках Глави 18 “Статистика” включають узгодження українського законодавства із законодавством ЄС у сфері офіційної статистики. Ця сфера вважається особливо важливою, оскільки позитивні зміни в результаті успішного переговорного процесу призведуть до підвищення якості, доступності та достовірності статистичних даних як основи для формування державної політики, що створить кращі умови для більш динамічного соціально-економічного розвитку України.

Сфера офіційної статистики представлена в переговорному процесі як окремий розділ переговорів, але вона також має велике значення для інших розділів, враховуючи її зв’язок з багатьма сферами в рамках переговорного процесу. База даних, створена офіційною статистикою, дозволить вимірювати прогрес у всіх сферах, а також визначати фінансові зобов’язання нашої країни перед ЄС, так само як і фінансові зобов’язання ЄС перед нашою країною.

 

Підрозділи

Цей розділ охоплює п’ять ключових підрозділів: демографічна та соціальна статистика; макроекономічна статистика, національні рахунки та структурна бізнес-статистика; статистика сільського, лісового, рибного господарства, навколишнього середовища, реєстри та класифікації та координація офіційної статистичної системи.

Демографічна статистика в рамках соціальної статистики включає статистику народжуваності, смертності, шлюбів і розлучень, міграції, розробку основних демографічних показників, а також оцінки та прогнози чисельності населення. Дані статистики природного руху населення (народжуваності, смертності, шлюбів та розлучень) є одними з найстаріших даних, які відстежуються з 1960 року.

Система національних рахунків – це набір взаємопов’язаних макроекономічних рахунків, балансів і таблиць, а також класифікацій, що представляє собою статистичну основу для моніторингу економічних тенденцій кожної країни. Міжнародною методологією розрахунку національних рахунків є Система національних рахунків 2008 року (СНР 2008), яка містить детальну теоретичну базу, тоді як для країн Європейського Союзу передбачена методологія Європейської системи національних рахунків (ESA 2010), яка повністю відповідає СНР 2008 та адаптована до європейського середовища і практики. Дотримання ESA 2010 у своїй статистичній практиці є юридичним зобов’язанням кожної країни-члена ЄС.

Статистичний реєстр підприємств є надійним джерелом даних про населення та демографічні характеристики суб’єктів господарювання. Він слугує основою вибірки для всіх досліджень зі статистики бізнесу в рамках національної статистичної системи, забезпечує базу даних, з якої беруться адресні дані для розсилки анкет у статистичних дослідженнях тощо. Одним з таких реєстрів вважається система, яка перетворює дані з адміністративних джерел у дані, придатні для статистичного використання.

Департамент сільськогосподарської статистики включає структурну статистику, статистику рослинництва, статистику тваринництва, аграрно-грошову статистику та статистику рибальства. Сільськогосподарська статистика включає розробку методологій та проведення досліджень у галузі статистики сільського господарства та рибальства. Дані про сільське господарство збираються у комплексних річних звітах, методологічні пояснення до яких надаються у відповідних статистичних підгалузях. Галузь статистики лісового господарства бере участь у розробці методології лісового господарства та розробляє показники щодо вирубки окремих порід дерев, виробництва лісових сортиментів та показники щодо вирощування та охорони лісів, а також показники щодо мисливства. Галузь статистики навколишнього середовища бере участь у розробці методологічної та організаційної підготовки до проведення статистичних досліджень щодо використання та охорони вод від промислового забруднення; щодо іригаційних систем; щодо громадського водопостачання та громадської каналізації, муніципальних та промислових відходів, розробляє та застосовує міжнародні гармонізовані статистичні стандарти з питань навколишнього середовища.

 

Які вигоди для України від цього розділу?

Переговори у сфері статистики призведуть до досягнення європейських стандартів, результатом чого стануть надійні статистичні дані, важливі для всіх соціальних сфер, які відповідають потребам національних та європейських інституцій, суб’єктів господарювання та широкої громадськості. Зокрема, студенти, науково-дослідні установи, теоретики матимуть змогу користуватися порівнянними, а отже, більш корисними даними під час проведення досліджень, а громадяни отримають ширше уявлення про численні повсякденні явища з різних сфер життєдіяльності.

 

Розділ 19 – Соціальна політика та забезпечення зайнятості

Що обговорюється?

Найважливішими цілями політики зайнятості ЄС є єдиний і законний доступ до основних соціальних послуг, вдосконалення системи соціального захисту, високий рівень зайнятості, хороші умови праці, висока продуктивність і соціальна згуртованість, з особливою турботою про тих, хто менше присутній на ринку праці.

Законодавство ЄС у сфері соціальної політики та зайнятості включає стандарти в галузі трудового права; охорони здоров’я та безпеки праці; рівності жінок і чоловіків у працевлаштуванні та соціальному забезпеченні; соціального діалогу та боротьби з дискримінацією за ознаками статі, расового чи етнічного походження, релігії чи переконань, інвалідності, віку чи сексуальної орієнтації.

Європа прагне створити додаткові та якісніші робочі місця, яких потребує динамічне суспільство, засноване на знаннях. Це вимагає інвестицій в освіту, науку та політику зайнятості, які допоможуть ЄС йти в ногу зі змінами. ЄС та національні уряди поділяють відповідальність за політику зайнятості, соціальних питань та інклюзивності.

Держави-члени беруть участь у соціальному діалозі на європейському рівні та в політичних процесах ЄС у сферах політики зайнятості, соціальної інтеграції та соціального захисту. Європейський соціальний фонд є основним фінансовим інструментом, за допомогою якого ЄС підтримує реалізацію своєї стратегії зайнятості та сприяє зусиллям з соціальної інтеграції (правила реалізації викладені в Главі 22, яка стосується всіх структурних інструментів).

Поряд з вирішальною важливістю цих сфер, ця глава є особливо важливою для країн-членів ЄС через її зв’язок з главою 23 “Судова система та основні права” в частині боротьби з дискримінацією та забезпечення рівних можливостей, яка є однією з ключових глав переговорного процесу.

 

Підрозділи

Підрозділи, що охоплюються главою 19, є наступними: 1) Трудове право, 2) Охорона здоров’я та безпека праці, 3) Соціальний діалог, 4) Політика зайнятості, 5) Європейський соціальний фонд, 6) Соціальна інтеграція та захист, 7) Антидискримінація, 8) Рівні можливості у сфері зайнятості та праці та 9) Рівність між чоловіками та жінками у сфері зайнятості та соціальної політики.

 

Які переваги для України має цей розділ?

Вступаючи до ЄС, Україниа приймає стандарти, на яких базується політика ЄС у цій сфері, що сприяє розвитку сучасних трудових відносин і соціального діалогу між представниками працівників і роботодавців. Метою є захист працівників, а також підвищення конкурентоспроможності. Особливий акцент робиться на корпоративній соціальній відповідальності через включення соціальних та екологічних питань у бізнес-стратегії.

Найважливіші переваги пов’язані з можливістю спрощеного працевлаштування на європейському ринку праці, кращими перспективами працевлаштування для всіх безробітних громадян, кращим доступом до ринку праці для молодого населення, а також кращими механізмами захисту на роботі. Крім того, всі країни-члени мають доступ до значно більших коштів з бюджету ЄС для фінансування проектів, пов’язаних із соціальною політикою та зайнятістю.

Розділ 20 – Підприємництво та промислова політика

Що обговорюється?

Основною метою промислової політики ЄС є просування промислових стратегій, спрямованих на підвищення конкурентоспроможності, прискорення адаптації до структурних змін та сприяння створенню сприятливого бізнес-середовища по всьому ЄС. Крім того, промислова стратегія спрямована на збільшення національних та іноземних інвестицій і поліпшення бізнес-середовища для малих і середніх підприємств, заохочуючи таким чином підприємництво та інновації.

 

Які переваги для України має цей розділ?

Покращення бізнес-середовища означає зменшення адміністративних бар’єрів та змін у національному законодавстві для підприємств, що одночасно полегшує ведення бізнесу. З іншого боку, це збільшить доступність і диверсифікацію фінансових джерел, зокрема, посилаючись на різні фонди і програми ЄС. Тим не менш, малі та середні підприємства, як найважливіша рушійна сила промислового зростання, поряд зі збільшенням фінансової підтримки з боку ЄС, перебуватимуть у центрі уваги, коли йдеться про підвищення конкурентоспроможності та впровадження інновацій і сучасних технологій. Особлива увага приділятиметься молодіжному підприємництву, підприємцям-початківцям, інвалідам та жінкам, а також інвестиціям в енергоефективність, захист довкілля та запровадження системи управління якістю та міжнародних стандартів якості.

Досягаючи постійного прогресу в цьому розділі, безпосередньо пов’язаному з розвитком промисловості, Україна  створить умови для розвитку сучасного суспільства, сильної та інноваційної економіки, а також інноваційних рішень для розвитку пріоритетних промислових секторів і кращого бізнес-середовища для малих і середніх підприємств.

Розділ 21 – Транс-європейські мережі

Про що ведуться переговори?

Ідея транс’європейських мереж (TEN) з’явилася наприкінці 1980-х років у зв’язку із запропонованим єдиним ринком. Великий ринок, зі свободою пересування людей, товарів, послуг і капіталу, передбачав поєднання регіональних і сучасних мереж з сучасною та ефективною інфраструктурою.

Створення транс’європейських мереж є дуже важливим елементом економічного зростання, а також зростання зайнятості в Європейському Союзі. Метою ЄС є сприяння взаємозв’язку та інтероперабельності національних мереж, а також покращення підходу до цих мереж.

Метою створення і розвитку транс’європейських мереж і сприяння належному взаємозв’язку та інтероперабельності національних мереж є повне використання внутрішнього ринку і сприяння економічному зростанню і створенню робочих місць в Європейському Союзі. Без сучасної інфраструктури, яка б об’єднувала різні регіональні та національні мережі, неможливо забезпечити вільний рух товарів, послуг, капіталу та робочої сили, що є важливим елементом для досягнення економічної та соціальної згуртованості Союзу.

 

Підрозділи

Законодавство ЄС у цій главі складається з підідроздлів, які доповнюють одна одну:

• Транс’європейський транспорт
• Транс’європейська енергетична мережа
• Транс’європейська транспортна мережа має на меті з’єднати великі міста, економічні центри, порти та аеропорти з більш віддаленими територіями як у національних державах, так і в ЄС.

Транс’європейська енергетична мережа – це мережа енергетичних систем по всьому ЄС з метою забезпечення надійного енергопостачання та розширення енергетичного ринку.

 

Яка користь для України від цієї глави?

Громадяни України відчують переваги цього розділу вже в день вступу до ЄС. Приєднавши дороги до основної мережі, ми отримаємо більш швидке і безпечне перевезення пасажирів і вантажів, усунення вузьких місць і кращу частоту руху. Крім того, будуть вдосконалені системи передачі, а отже, буде забезпечено краще постачання енергії.

Оскільки ця глава тісно пов’язана з Главою 14 – Транспортна політика і Главою 15 – Енергетика, прогрес в них також означатиме прогрес в Главі 21. Величезне значення транс’європейських мереж відображається у можливості реалізації значних інфраструктурних проектів за фінансової підтримки ЄС.

Розділ 22 – Регіональна політика та координація структурних інструментів

Регіональна політика Європейського Союзу охоплює фінансову підтримку країн і регіонів для реалізації проектів, спрямованих на зміцнення економічної, соціальної та територіальної згуртованості, з особливим акцентом на:

-підвищення економічної та соціальної згуртованості шляхом зменшення розривів між регіонами ЄС;

-підвищення регіональної конкурентоспроможності з метою забезпечення глобальної конкурентоспроможності Союзу;

-європейське територіальне співробітництво, спрямоване на сприяння співпраці між регіонами ЄС.

Ця глава містить рамкові положення, які визначають правила підготовки та надання операційних програм, реалізація яких фінансується з європейських структурних та інвестиційних фондів, тобто Європейського фонду регіонального розвитку та Європейського соціального фонду, а також – для деяких країн – Фонду згуртування, з урахуванням територіального устрою кожної країни.

Розділ 23 – Судова влада та основоположні права

Що є предметом переговорів?

Глава 23 “Судова система та основоположні права” є однією з найбільш складних і комплексних глав, і динаміка та тривалість переговорного процесу в цій сфері безпосередньо впливає на прогрес в інших аспектах переговорів з Європейським Союзом.

Глава 23 поділяється на чотири основні та взаємопов’язані підрозділи: судова влада, боротьба з корупцією, фундаментальні права та права громадян ЄС, які можна поділити на низку підгалузей.

Політика ЄС у сфері судочинства та фундаментальних прав спрямована на підтримку та подальший розвиток Союзу як простору свободи, безпеки та справедливості. Створення незалежної та ефективної судової системи має величезне значення. Неупередженість, чесність і високі стандарти судових рішень є необхідними для забезпечення верховенства права. Це вимагає рішучої готовності протидіяти зовнішньому впливу на судову владу та забезпечувати належне фінансування і підготовку кадрів.

Так само держави-члени повинні ефективно боротися з корупцією, яка загрожує стабільності демократичних інститутів і верховенству права. Для підтримки послідовної політики запобігання та стримування корупції необхідна міцна правова база та інституції, що заслуговують на довіру. Держави-члени повинні забезпечити повагу до основних прав і свобод громадян ЄС, гарантованих законодавством ЄС, а також Хартією основних прав Європейського Союзу.

 

Підрозділи

ЮСТИЦІЯ

Сфера правосуддя є предметом особливої уваги Європейського Союзу з огляду на те, що стабільна судова система необхідна для забезпечення верховенства права. Ця сфера має п’ять підрозділів: незалежність судової влади, неупередженість судової влади, підзвітність судової влади, професіоналізм, компетентність та ефективність судової влади, а також переслідування воєнних злочинів проти національної влади. У цьому підрозділі викладено мінімум законодавства ЄС у цій переговорній главі, який здебільшого складається зі стандартів, яких країна повинна дотримуватися відповідно до внутрішньої судової системи, щоб бути повністю узгодженою з законодавством ЄС. Для успішного впровадження реформ країна-кандидат повинна мати не тільки повне узгодження нормативно-правових актів, але й вимірювані результати, досягнуті в процесі їх впровадження.

 

БОРОТЬБА З КОРУПЦІЄЮ

Ця сфера була в центрі уваги Європейського Союзу з моменту початку переговорів. Законодавство у цій сфері складається з конвенцій ООН та Ради Європи, а також рішень та рекомендацій Європейської Ради. Країна-кандидат повинна повністю відповідати законодавству у цій сфері, а також продемонструвати готовність досягти видимих результатів як у запобіганні, так і в боротьбі з корупцією.

Найбільш чутливими питаннями в цій сфері є сфери, особливо вразливі до корупції (державні закупівлі, приватизація, містобудування, освіта, охорона здоров’я, місцеве самоврядування та поліція), а також фінансування політичних партій.

 

ФУНДАМЕНТАЛЬНІ ПРАВА

Основоположні права вважаються фундаментальними для цивілізації та верховенства права. Їх реалізація повинна бути гарантована і не порушуватися. Ця сфера містить низку конвенцій, протоколів, хартій та декларацій, які країна-кандидат має імплементувати у свою правову систему, а також забезпечити їх ефективну реалізацію. Особлива увага приділяється темам боротьби з дискримінацією, права на справедливий судовий розгляд, права на судовий розгляд протягом розумного строку та захисту персональних даних.

 

ПРАВА ГРОМАДЯН ЄС

Права громадян ЄС є окремою сферою, де кожна країна-кандидат повинна забезпечити умови для реалізації прав громадян держав-членів ЄС.

До них відносяться право обирати і бути обраним до Європейського парламенту, право обирати і бути обраним до місцевих органів влади, право вільно поселятися в межах ЄС, а також дипломатичний і консульський захист.

Більшість нормативно-правових актів у цій сфері – це рішення та директиви Європейської Ради, які здебільшого набувають чинності в день вступу до ЄС.

 

Яка користь для України від цього розділу?

Метою цього розділу є створення передумов для незалежної та неупередженої судової системи з необхідною адміністративною спроможністю для захисту верховенства права. Повністю узгодивши національне законодавство із законодавством ЄС, а також саму реформу, Україна забезпечить незалежну, неупереджену, підзвітну та ефективну судову систему і загалом стабільну правову систему. Покращуючи захист прав людини і прав меншин, Україна бере на себе відповідальність забезпечити своїм громадянам якість і захист прав, притаманних розвиненим демократичним суспільствам, і тим самим запобігти будь-яким формам дискримінації.

Одним із механізмів захисту цих прав є Суд Європейського Союзу, який забезпечує однакове застосування права ЄС у всіх країнах ЄС і вирішує правові спори між національними урядами та інституціями ЄС. Рішення Суду ЄС автоматично визнається в кожній країні ЄС і може бути відхилене лише у виняткових випадках. Приєднавшись до ЄС, Україна зможе користуватися перевагами єдиної системи, а також захистом прав, гарантованих законодавством, Хартією основних прав Європейського Союзу, а також багатьма іншими документами, які Україна повинна гармонізувати і включити в національне законодавство. Досягнувши завершальних контрольних показників глав 23 і 24, Україна створить умови для успішного завершення переговорів і набуття повноправного членства в ЄС.

Розділ 24 – Правосуддя, свобода та безпека

Про що ведуться переговори?

Основною метою реалізації всіх видів діяльності, визнаних в рамках Глави 24 “Юстиція, свобода та безпека”, є створення умов для вільного пересування людей, гарантуючи при цьому їхню безпеку. Такі широкі рамки включають в себе широкий спектр питань – від управління зовнішніми кордонами Європейського Союзу, судового співробітництва в цивільних і кримінальних справах до питань і сфер боротьби з організованою злочинністю, візового режиму, міграції та надання притулку.

Політика ЄС спрямована на підтримку і подальший розвиток Союзу як простору свободи, безпеки і справедливості. У таких питаннях, як прикордонний контроль, візи, міграція, притулок, поліцейська співпраця, боротьба з організованою злочинністю і тероризмом, співпраця у сфері боротьби з наркотиками, митне співробітництво та судова співпраця у кримінальних і цивільних справах, держави-члени повинні бути належним чином оснащені для адекватного застосування зростаючої системи спільних правил.

 

Підрозділи

На додаток до притулку, міграція перебуває в центрі уваги Європейського Союзу. Сфера міграції включає в себе широкий спектр видів діяльності, таких як легальна міграція, запобігання нелегальній міграції, реадмісія, поводження з іноземцями тощо.

Візова політика є частиною зовнішньої та безпекової політики як країн-членів ЄС, так і України. Перш за все, візова політика передбачає механізми захисту інтересів держави, охорони громадського порядку та запобігання нелегальній міграції.

Україна впроваджуватиме спільну візову політику Європейського Союзу, і з цією метою особливо важливим є створення вимогливої і дорогої Візової інформаційної системи.

Зовнішні кордони і Шенген – Одним з основоположних принципів Європейського Союзу є право на вільне пересування людей і вільний рух капіталу та послуг. Шенгенська угода є базовим актом у сфері побудови та збереження зовнішніх кордонів Європейського Союзу. Її метою є скасування внутрішнього прикордонного контролю та забезпечення свободи пересування для громадян ЄС. Слідом за Шенгенською угодою була підписана Шенгенська конвенція. Ці два документи складають основу так званого Шенгенського законодавства. Впровадження оновленої версії Шенгенської інформаційної системи, так званої SIS II, розпочалося у квітні 2013 року, і для України також важливо перейняти і застосовувати правила Шенгенського кодексу про кордони.

Розробка системи судового співробітництва у цивільних і комерційних справах була ініційована з основною метою сприяння судовому співробітництву у цивільних і комерційних справах. Одними з найбільших викликів, з якими Україна зіткнеться в цій сфері, є створення та імплементація правової бази для взаємного визнання та виконання рішень, а також участь України в Європейській судовій мережі з цивільних та комерційних справ.

EUROJUST та Європейська судова мережа є одними з ключових інструментів, за допомогою яких розвивається судове співробітництво у кримінальних справах між державами-членами Європейського Союзу, а також з третіми країнами. Причиною високого рівня розвитку системи в цій сфері є прагнення до спільної боротьби зі злочинністю, що є одним із пріоритетів діяльності ЄС.

Судове співробітництво у кримінальних справах ґрунтується на принципі взаємного визнання вироків та інших судових рішень однієї держави-члена в інших країнах ЄС, а також взаємної правової допомоги. Воно також ґрунтується на зближенні національних законодавств і прийнятті набору мінімальних стандартів.

У сфері поліцейського співробітництва значна підтримка розвитку та функціонування відображена в роботі Європейського поліцейського коледжу (CEPOL). Шенгенська конвенція особливо помітна в цьому сегменті, яка встановлює зобов’язання поліцейських органів допомагати один одному з метою запобігання та розкриття злочинів.

Крім того, для України важливим є так званий Прюмський договір, що стосується інтенсифікації транскордонного співробітництва, особливо в боротьбі з тероризмом, транскордонною злочинністю та нелегальною міграцією, і не менш важливою є Віденська конвенція, а також низка двосторонніх міжнародних договорів, що визнають і закріплюють різні форми поліцейського співробітництва (наприклад, спільне патрулювання, спільні пункти перетину кордону, спільні операції, робота в спільних центрах тощо).

У найближчий період перед Україною стоїть завдання досягти більш переконливих результатів у сфері борьби із  органіованою, а також вжити відповідних правових заходів для ініціювання реформи поліції з метою підвищення рівня професіоналізму в поліції.

У найближчий період очікується подальше узгодження законодавства та зміцнення стратегічних рамок Чорногорія прийняла низку реформаторських заходів у сфері боротьби з тероризмом.

Співпраця у сфері боротьби з наркотиками передбачає стратегічне і нормативне планування і розвиток, як в частині профілактичних, терапевтичних, так і в частині репресивних заходів і санкціонування всіх форм незаконної діяльності.

Україна, як країна-кандидат, повинна бути готова, окрім забезпечення гармонізованої нормативної бази, підтримувати постійну співпрацю з країнами ЄС і країнами регіону з метою боротьби з контрабандою, незаконним виробництвом, продажем і вживанням наркотичних засобів.

Боротьба з торгівлею людьми є однією з проблем у світі, якій ЄС також приділяє велику увагу. Очікується, що Україна продемонструє готовність і здатність створити солідний послужний список у цій сфері.

У сфері митного співробітництва основна увага приділяється запобіганню та виявленню митних кримінальних злочинів і проступків на шкоду національному законодавству держав-членів і праву Співтовариства.

 

Яка користь для України від цього розділу?

Основною метою реалізації всіх заходів в рамках цієї глави є забезпечення вільного пересування людей, гарантуючи при цьому їхню безпеку. Виконання зобов’язань, що випливають з Глави 24, сприяє зниженню рівня транскордонної злочинності, а також торгівлі людьми, наркотиками та зброєю, що ефективно підвищить безпеку громадян України.

Одна з найбільших загроз сучасності – тероризм – вимагає від держави захисту своїх кордонів; у цьому напрямку вживаються заходи, щоб Україна була більш рішучою у боротьбі з цією загрозою шляхом реформ, тісної співпраці з сусідніми країнами та майбутнього членства в Європейському Союзі. Досягнувши завершальних контрольних показників глав 23 і 24, Україна створить умови для успішного завершення переговорів і, зрештою, стане повноправним членом Європейського Союзу.

Розділ 27 – Довкілля та зміна клімату

Що обговорюється?

Метою політики у сфері довкілля та зміни клімату є сталий розвиток та захист довкілля. Політика захисту довкілля базується на превентивних діях, принципі “забруднювач платить”, боротьбі з екологічною шкодою в джерелі, спільній відповідальності та інтеграції екологічних принципів в інші політики з метою підтримки біологічної рівноваги.

 

Підрозділи

Законодавство ЄС у розділі “Навколишнє середовище та зміна клімату” містить понад 200 правових актів у 10 сферах:

1) горизонтальне законодавство

2) якість води

3) якість повітря

4) управління відходами

5) охорона природи

6) контроль промислового забруднення та управління ризиками

7) хімічні речовини,

8) шум,

9) цивільний захист та

10) зміна клімату.

 

Яка користь для України від цієї глави?

Транспозиція та імплементація законодавства ЄС у сфері довкілля та зміни клімату сприяє захисту та покращенню стану ключових природних ресурсів і безпосередньо впливає на здоров’я та якість життя громадян України.

Виконуючи свої зобов’язання в рамках Глави 27, ми сприяємо підвищенню якості повітря, води, створенню адекватної системи управління відходами та стічними водами, захисту дикої природи, управлінню надзвичайними ситуаціями, рятуванню та реагуванню на надзвичайні ситуації, вимогам, яким повинні відповідати заводи для отримання дозволу МКЗР; адекватному використанню хімічних речовин, дозволеним рівням шуму в навколишньому середовищі та заходам, спрямованим на скорочення викидів парникових газів (ПГ), тощо.

Глава 28 – Захист прав споживачів та охорона здоров’я

Що обговорюється?

Глава 28 складається з двох важливих напрямків: захист прав споживачів та охорона здоров’я населення.

Метою політики захисту прав споживачів є захист економічних інтересів споживачів, безпека продукції, надання повної інформації про товари та послуги, інформування споживачів про їхні права, а також забезпечення засобів правового захисту у разі порушення прав споживачів.

Законодавство ЄС про захист прав споживачів передбачає можливість позасудового вирішення спорів, право на компенсацію та право на одностороннє розірвання договору і сприяє загальному та всебічному зміцненню споживчої обізнаності та безпечного ринку ЄС для всіх споживачів.

Захист прав споживачів є сферою суспільних інтересів і виконує функцію забезпечення якості життя кожного громадянина ЄС.

Охорона громадського здоров’я, як ще одна сфера глави 28, стосується узгодження підходів до політики у сфері охорони здоров’я серед країн-членів ЄС. Спільна політика охорони здоров’я досягається шляхом поліпшення загального стану здоров’я та нагляду за досягненням цілей охорони здоров’я, шляхом боротьби з інфекційними захворюваннями, лікування рідкісних захворювань і раку, профілактики наркоманії, тютюнопаління та алкоголізму, запобігання нещасним випадкам, спричиненим зловживанням алкоголем, а також захворюванням, пов’язаним із забрудненням навколишнього середовища, а також шляхом забезпечення можливості швидких і узгоджених дій у випадках загальної небезпеки для здоров’я.

 

Підрозділи

Захист прав споживачів включає сфери економічних інтересів споживачів та безпеки продукції. Громадське здоров’я включає: інфекційні захворювання, контроль над тютюном, кров, органи, тканини та клітини, психічне здоров’я, харчування, нерівність у сфері охорони здоров’я, електронне здоров’я.

 

Які переваги від цієї глави для України?

Безпечніший споживач – завдяки впровадженню європейських стандартів захисту прав споживачів буде забезпечено, щоб громадяни України  користувалися такими ж правами, як і європейські споживачі.

Це, як наслідок, забезпечить вищий рівень безпеки продукції на ринку і, як наслідок, кращий захист психічного та розумового здоров’я споживачів, захист під час купівлі товарів та послуг на ринку.

Високі стандарти захисту прав споживачів сприятимуть підвищенню довіри споживачів до торговців та ринку, посиленню їхньої ролі на ринковій арені та забезпеченню більшої турботи про інтереси споживачів, що, зрештою, сприятиме підвищенню якості життя в цілому. Таким чином, споживач стає непрямим регулятором розвитку економіки і впливає на ділову політику продавців, стимулює конкуренцію та забезпечує конкурентне середовище на ринку.

Нагляд за безпечністю ринку – в ЄС діє ’’Система швидкого оповіщення про небезпечні непродовольчі товари’’ (RAPEX), яка має символічну назву ʺВоріт безпекиʺ.

Вона покликана підвищити загальний рівень безпеки продукції шляхом запобігання продажу або вилучення з ринку кожного продукту, що становить ризик для здоров’я та безпеки споживачів. До дня вступу Україна не може використовувати цю систему.

Позасудове вирішення спорів – Розвиток системи позасудового вирішення спорів гарантує, що споживач може вирішити спір з продавцем швидше, дешевше та ефективніше, що також є вигодою для продавця. З іншого боку, цей метод вирішення споживчих спорів розвантажує суди та сприяє підвищенню ефективності судової системи.

Куріння – Заборона куріння в громадських приміщеннях сприяє кращому захисту некурців від пасивного куріння та захисту навколишнього середовища від тютюнового диму як одного з основних факторів ризику розвитку хронічних неінфекційних захворювань.

Раннє виявлення раку – Завдяки впровадженню тестів для раннього виявлення раку молочної залози, раку товстої кишки і раку шийки матки та своєчасному втручанню з відповідними методами лікування вдається запобігти передчасній смерті від раку і врятувати життя.

Розділ 29 – Митний союз

Про що ведуться переговори?

Митний союз – це територія, де немає внутрішніх бар’єрів для руху товарів, а до імпортованих товарів застосовуються єдині правила, митні збори та квоти. Він був створений 1 квітня 1968 року.

Основними цілями Митного союзу є створення зони вільної торгівлі, зміцнення економічних відносин між країнами-членами, прискорення розвитку торговельної діяльності, підвищення рівня життя та забезпечення кращих можливостей для працевлаштування шляхом підвищення продуктивності праці та досягнення фінансової стабільності.

Законодавство ЄС складається із законодавчих актів, які є обов’язковими для виконання всіма державами-членами. Кожна держава-член несе відповідальність за розбудову потенціалу для імплементації законодавства, включаючи підключення до відповідної електронної митної системи Європейського Союзу та забезпечення застосування конкретних правил, встановлених у суміжних сферах acquis, таких як зовнішня торгівля.

 

Яка користь для України від цієї глави?

Митний союз – це єдиний митний простір країн-членів Європейського Союзу, в якому вся внутрішня торгівля і торгівля товарами між країнами-членами відбувається без митних формальностей, тобто без митного контролю над товарами і без стягнення митних зборів. Митний союз захищає людей і сприяє торгівлі. Він оточує внутрішній ринок ЄС і дозволяє товарам вільно пересуватися територією, контролюючи експорт та імпорт товарів. Таким чином, споживачі захищені від небезпечних продуктів і ризиків для здоров’я, а тварини і навколишнє середовище – від хвороб рослин і тварин. Митниця також є першою лінією захисту від організованої злочинності та тероризму.

ЄС є найбільшим у світі торговельним блоком, а отже, в глобальному сенсі, і в цьому сенсі, ЄС має кращу переговорну позицію, ніж будь-яка країна-член окремо. З датою вступу до ЄС Україна стане частиною внутрішнього ринку, що полегшить експорт вітчизняної продукції на ринок з 500 мільйонами споживачів.

Той факт, що митні збори не стягуватимуться, означає, що громадяни Чорногорії зможуть купувати більш якісні продукти з будь-якої країни-члена ЄС за значно нижчими цінами, ніж сьогодні.

Розділ 30 – Зовнішні відносини

Що є предметом переговорів?

Законодавство для Глави 30 здебільшого складається з прямої дії законодавства ЄС, що випливає переважно з багатосторонніх і двосторонніх зобов’язань Європейського Союзу у сфері торгівлі, а також з великої кількості автономних торговельних заходів.

Директиви у сфері експортних кредитів і товарів подвійного призначення потребують транспозиції в національне законодавство. Країни-кандидати повинні поступово узгоджувати свою політику з третіми країнами та свої позиції в міжнародних організаціях з політикою та позиціями, прийнятими Європейським Союзом та його державами-членами.

 

Підрозділи

У цьому розділі йдеться про спільну торговельну політику ЄС, двосторонні угоди з третіми країнами, а також політику розвитку та гуманітарну допомогу.

Спільна торговельна політика ЄС – Спільна торговельна політика (СТП) є одним із наріжних каменів зовнішніх відносин Європейського Союзу. Вона базується на єдиних правилах в рамках Митного союзу та Єдиного митного тарифу і водночас формує торговельні відносини країн-членів ЄС з третіми країнами. Основні цілі CTP визначені в статтях 206 і 207 Договору про функціонування ЄС, які включають: розвиток світової торгівлі, поступове скасування обмежень на міжнародну торгівлю і зниження митних бар’єрів.

Двосторонні угоди з третіми країнами – Європейська Комісія має повноваження вести переговори та укладати торговельні угоди від імені держав-членів. Крім торговельних угод, двосторонні угоди з третіми країнами включають угоди, що передбачають співпрацю в галузі енергетики, освіти, науки, охорони навколишнього середовища тощо.

Політика розвитку та гуманітарна допомога – У сфері політики розвитку та гуманітарної допомоги держави-члени ЄС зобов’язані дотримуватися законодавства ЄС та міжнародних зобов’язань, а також забезпечувати спроможність брати участь у політиці розвитку та гуманітарній політиці ЄС.

Європейський Союз та його держави-члени фінансують майже половину всієї міжнародної допомоги в цілях розвитку. Допомога, окрім проектів економічного розвитку, також стосується розбудови демократичних інституцій, розбудови інфраструктури, розробки макроекономічних програм та сприяння дотриманню прав людини.

Важливим механізмом політики розвитку ЄС є Загальна система преференцій (GSP) як різновид торговельних преференцій для країн, що розвиваються. Варто також згадати діяльність Європейського фонду розвитку (ЄФР), з фондів якого надається фінансова допомога країнам, що розвиваються, та найменш розвиненим країнам.

Допомога на цілі розвитку та гуманітарна допомога розподіляється серед бенефіціарів на всіх континентах, з особливим акцентом на Групу держав Африки, Карибського басейну і Тихоокеанського регіону (АКТ) та Заморські країни і території (ПТОМ).

 

Яка користь для України від цього розділу?

Реалізація спільної торговельної політики насамперед відображається у скасуванні прикордонного контролю в напрямку країн ЄС, що тягне за собою економію часу і витрат на адміністративну процедуру експедирування, а також митне оформлення для українських бізнесменів.

Це прискорює і здешевлює потік товарів і послуг. Крім того, завдяки цій політиці будуть збільшені інвестиційні можливості за рахунок зниження існуючих торговельних бар’єрів, що зробить Україну ще більш привабливою для притоку іноземних інвестицій. Це створить робочі місця і збільшить ВВП, що призведе до ще більшого економічного розвитку країни.

Крім того, українським споживачам будуть доступні нижчі ціни та більший вибір товарів з країн ЄС.

Членство в ЄС також посилить можливість вступати в різні форми співпраці з партнерами з країн-членів ЄС. У цьому сенсі регіональне співробітництво доповнить пропозицію нашої країни, тобто розміщення наших товарів і послуг, тому участь у політиці розвитку ЄС дозволить українським бізнесменам сприяти своїми інвестиціями розвитку третіх країн, що, в свою чергу, сприятиме розміщенню і видимості українських товарів і послуг на ринках цих країн.

Завоювання нових ринків сприятиме просуванню додаткових цінностей, характерних для нашої країни, і визначить Україну як серйозного конкурента на європейському та світовому ринках. Зрештою, коли Україна стане членом ЄС, вона застосовуватиме торговельні угоди, які ЄС вже підписав або наразі веде переговори з третіми країнами.

Розділ 32 – Фінансовий контроль

Що є предметом переговорів?

Угода стосується прийняття міжнародно визнаних стандартів державного внутрішнього фінансового контролю, стандартів зовнішнього аудиту та найкращих практик ЄС, а також їх впровадження в усьому державному секторі. Система внутрішнього фінансового контролю сприяє підвищенню дисципліни та прозорості у використанні національних коштів та коштів ЄС. Крім того, ця глава регулює захист фінансових інтересів ЄС та захист євро від підробки.

 

Підрозділи

Підглави глави 32 складаються з таких підрозділів:

1. Державний внутрішній фінансовий контроль (PIFC)
2. Зовнішній аудит
3. Захист фінансових інтересів ЄС
4. Захист євро від підробок

 

Які переваги для України має цей розділ?

Метою європейської політики в цьому розділі є боротьба з фінансовим шахрайством і підробкою євро, що сприятиме поліпшенню загальної фінансової ситуації і безпеки в Україні.

Крім того, цей розділ спрямований на забезпечення належного управління державними коштами та їх витрачанням.

Розділ 33 – Фінансові та бюджетні асигнування

Що є предметом переговорів?

Цей розділ переговорів включає правила щодо власних ресурсів, які представляють фінансові надходження до бюджету ЄС. Кожна країна-член Європейського Союзу має право використовувати кошти з бюджету Союзу, але також зобов’язана сплачувати внески до бюджету. Кошти бюджету Європейського Союзу формуються з трьох основних видів доходів: традиційних власних ресурсів (митні надходження, включаючи митні збори на сільськогосподарську продукцію); власних ресурсів, що формуються за рахунок податку на додану вартість (ПДВ) та власних ресурсів, що формуються за рахунок платежів держав-членів, які базуються на валовому національному доході (ВНД).

 

Підрозділи

Глава 33 складаэться з наступних підрозділів:

1. Традиційні власні кошти
2. Кошти на основі податку на додану вартість (ПДВ)
3. Кошти з валового національного доходу (ВНД)

 

Які переваги для України має цей розділ?

З першого дня членства України сплачуватиме необхідні внески до бюджету Європейського Союзу, таким чином отримуючи можливість використовувати певну частину видатків бюджету Союзу з Фонду згуртування та структурних фондів.

Основна частина бюджету спрямовується на управління природними ресурсами, зокрема на сільське господарство та розвиток сільських територій країн-членів.

Значна частина фінансових ресурсів спрямовується на регіональний розвиток, тобто зменшення відмінностей між розвиненими і менш розвиненими територіями ЄС (в економічному, соціальному, екологічному плані) та на інфраструктурні проекти – будівництво доріг, аеропортів, портів, мостів, покращення телекомунікаційної інфраструктури тощо.